El jueves 22 de octubre, el Auditorio de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile acogió el seminario "Redes de gobernanza ambiental: instituciones, actores y recursos de uso común". El seminario presentó resultados del proyecto FONDECYT de Iniciación N° 11241435, "Redes de gobernanza en cuencas lacustres de Chile", dirigido por la académica Dra. Karina Retamal Soto.
El encuentro reunió a especialistas nacionales e internacionales para discutir, desde la evidencia empírica y el análisis institucional, cómo el diseño de las reglas condiciona la capacidad de la sociedad para gestionar sus bienes comunes y responder a la crisis climática.
La jornada abrió con las palabras de bienvenida del Decano de la Facultad de Gobierno, Dr. Leonardo Letelier, quien destacó el compromiso de la Facultad con la investigación sobre institucionalidad pública y medio ambiente, y la necesidad de una gobernanza coordinada: "Sin acción colectiva el tema del cambio climático y todas las consecuencias no se pueden abordar, de tal manera que ese esfuerzo es algo que forma parte de nuestra reflexión permanente y es un tema crítico para nosotros como facultad."
Por su parte, la Dra. Karina Retamal Soto presentó el origen del proyecto, que busca caracterizar el diseño institucional de la gobernanza de cuencas en el sur de Chile, en particular en territorios lacustres de las regiones de La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos.
Investigación en formación: los pósters de tesistas
La jornada incluyó una muestra de pósters de tesistas vinculados al proyecto: María Ignacia Saldaña Araya analizó las trayectorias de las comunas de la Región Metropolitana en el Sistema de Certificación Ambiental Municipal; Valentina Gutiérrez Echiburú estudió la participación de las mujeres en las Mesas Hídricas de la cuenca del río Aconcagua, donde ninguna mesa provincial alcanza la paridad; y Gino Aguirre Estroz examinó la gobernanza multinivel de la cuenca del Lago Llanquihue, con al menos once instancias de coordinación y ninguna que integre la planificación territorial de la cuenca.
Charla magistral: cómo medir las instituciones
La charla magistral estuvo a cargo de la Dra. Saba Siddiki, Chapple Family Professor of Citizenship and Democracy en el Department of Public Administration and International Affairs de la Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, Syracuse University, donde dirige el Master of Public Administration y el Center for Policy Design and Governance. Es una de las principales referencias internacionales en análisis institucional y coautora de la Gramática Institucional 2.0, el enfoque que hoy orienta buena parte de los estudios empíricos sobre reglas en políticas ambientales.
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En "Evolving Institutional Analysis Methods for Studying Environmental Governance: Current Challenges and Future Directions", la Dra. Siddiki partió de una premisa de la tradición de Elinor Ostrom: las instituciones importan, pero el desafío es cómo medirlas. "Las instituciones son reglas, son normas de comportamiento social, no solamente organizaciones o no necesariamente organizaciones como las pensamos comúnmente.", indicó la expositora.
La Gramática Institucional responde a ese desafío descomponiendo las reglas en enunciados institucionales, que indican qué actor debe, puede o no debe realizar una acción, en qué contexto y con qué consecuencia. Esa sintaxis común permite comparar reglas entre políticas y territorios, medir la complejidad de un diseño institucional y analizar cómo las reglas se combinan en configuraciones.
La expositora también se refirió al uso de modelos de lenguaje para automatizar la codificación de normas, con una mirada cautelosa: "Las personas no hablan el lenguaje institucional, entonces este tipo de información los LLM no necesariamente los pueden entender de forma automática". Y cerró con el sentido de fondo del enfoque:
"La descomposición sintáctica nos permite medir y entender el diseño institucional y el comportamiento. No es solo el diseño, tenemos que entender la configuración completa del sistema."
Panel: agua y recursos de uso común
El panel "Agua y recursos de uso común: desafíos de gobernanza ambiental", moderado por la Dra. Karina Arias Yurisch (Escuela de Gobierno, Pontificia Universidad Católica de Chile), llevó el análisis institucional a tres casos: la gobernanza del agua de Nueva York, la planificación climática en la Patagonia chilena y las cuencas del sur de Chile.
Control y complejidad en el agua de Nueva York
El Dr. Tomás Olivier (Syracuse University) presentó una investigación desarrollada con la Dra. Edella Schlager (University of Arizona) sobre el cambio de políticas en la gobernanza del agua. Nueva York obtiene su agua de cuencas ubicadas fuera de la ciudad, en el mayor sistema de agua sin filtrar de Estados Unidos, gobernado por la ciudad, el estado, el gobierno federal y más de 30 gobiernos locales a través de la Catskill Watershed Corporation.
A partir de 179 resoluciones de cambio de políticas (1997 a 2021) y 893 actas de subcomités, el estudio distingue cambios que profundizan lo existente (thickening) de cambios que suman nuevas responsabilidades (broadening). Los resultados indican que la ampliación se asocia a problemas de alta complejidad y la profundización a espacios de decisión con alto control, aunque el efecto es más matizado cuando los problemas son complejos.
"El cambio institucional no es una función exclusiva del diseño institucional, pero el diseño institucional juega un rol importante aquí. El componente humano es crítico; este nuevo acuerdo fue en gran medida posible gracias a factores extra institucionales y a la confianza entre las partes.", adujo el investigador.
Colaboración obligatoria en la Patagonia
La Dra. Jeanne W. Simon (Universidad de Concepción) analizó la elaboración de los Planes de Acción Regional de Cambio Climático (PARCC) que exige la Ley Marco de Cambio Climático. Aunque Aysén y Magallanes compartían el mismo marco legal y plazos similares, los procesos tuvieron resultados muy distintos, que la investigadora asoció al estilo de liderazgo regional y a la confianza construida en trayectorias previas de trabajo conjunto.
"¿Es posible la colaboración obligatoria? La ley dice que se debe hacer tal cosa, pero hay que ir mirando las motivaciones o las opciones de comportamiento que los actores tienen dentro de esa misma institución.", expresó Simon.
Diseños autoorganizados y mandatados en las cuencas del sur de Chile
La Dra. Karina Retamal Soto presentó resultados del proyecto FONDECYT sobre dos tipos de diseño institucional para gobernar cuencas en La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos: los autoorganizados, como las asociaciones intermunicipales, y los mandatados, como los planes de descontaminación.
Al contrastar los estatutos de tres asociaciones intermunicipales con las reglas en uso relatadas en entrevistas, el estudio observó que estatutos muy similares dan lugar a funcionamientos distintos: "La regla formal para las tres instituciones tiende a parecerse mucho en los estatutos, y sin embargo lo resultante no necesariamente se parece". Las reglas en uso se ordenan en torno a principios compartidos por los actores, como la identidad territorial del recurso o la centralidad del alcalde, y la coherencia del conjunto depende de que esos principios sigan vigentes.
En el caso mandatado, el análisis del Plan de Descontaminación del Lago Villarrica distinguió las redes de interacción que el Plan prescribe para las fuentes puntuales (pisciculturas y plantas de tratamiento de aguas servidas) y para las difusas (saneamiento rural y actividad agropecuaria). Ante las fuentes difusas, el diseño mantiene la coordinación central y le suma responsabilidad compartida entre actores.
El seminario concluyó con un espacio de preguntas del público a las y los panelistas.
Al día siguiente, el viernes 23 de octubre, la colaboración continuó con dos talleres metodológicos bajo el título "Institutions, Rules, and Governance Networks", realizados en la Facultad de Gobierno en el marco del FONDECYT de Iniciación N° 11241435 (investigadora responsable: Karina Retamal Soto) y del FONDECYT Regular N° 1261268 (investigadora responsable: Karina Arias Yurisch; coinvestigadora: Karina Retamal Soto). La Dra. Saba Siddiki dirigió una sesión sobre la Gramática Institucional 2.0, y el Dr. Tomás Olivier, subdirector del Center for Policy Design and Governance y director de la Latin America Policy Process Research Initiative (LAPPRI), una sesión sobre redes de interacciones prescritas.
En los talleres participaron cerca de una veintena de personas: integrantes de los equipos de ambos proyectos, estudiantes de postgrado, tesistas y académicas y académicos de otras universidades.
Los proyectos FONDECYT de Iniciación N° 11241435 y FONDECYT Regular N° 1261268 son financiados por la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo (ANID).
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