Dos académicos pertenecientes a los departamentos de Administración y Gestión Pública y de Estudios Políticos de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile se adjudicaron el prestigioso fondo interno U-Inicia, otorgado por la Vicerrectoría de Investigación y Desarrollo (VID). Este instrumento tiene como propósito principal apoyar y facilitar la inserción de académicas y académicos jóvenes de excelencia en la Universidad de Chile, impulsando el desarrollo de sus líneas de investigación y fortaleciendo la capacidad académica de las distintas unidades de la institución.
Las propuestas seleccionadas, que dispondrán de un período de ejecución de dos años, abordan problemas complejos de alta relevancia estratégica y pública para el contexto nacional y regional: la implementación territorial de la sustentabilidad y el rol geopolítico del comercio minero en el escenario mundial.
Sustentabilidad y gestión territorial: la Ley REP a diez años de su promulgación
En el Departamento de Administración y Gestión Pública, el profesor Felipe Bucci liderará el proyecto denominado “La gobernanza sub-nacional de la economía circular en Chile a 10 años de la implementación de la Ley REP: mecanismos para una implementación más efectiva”.
El estudio analiza de manera empírica las dinámicas institucionales, capacidades locales y mecanismos de coordinación entre el Estado y los municipios para la puesta en marcha de la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (REP). La investigación busca identificar los nudos críticos en los gobiernos y administraciones subnacionales y descentralizados, proponiendo modelos de gobernanza territorial más eficientes para acelerar la transición de Chile hacia una economía circular efectiva y equitativa.
Ante la pregunta ¿Cuáles son los principales vacíos de capacidades o recursos que hoy enfrentan los municipios y gobiernos regionales en Chile para implementar eficazmente la economía circular a través de la Ley REP, y qué impacto espera que genere este proyecto en la gestión pública territorial? El profesor Bucci sustuvo que "aunque la gestión de residuos domiciliarios es una función prohibitiva de las municipalidades, históricamente éstas han carecido de los recursos necesarios para su gestión efectiva. Por un lado, los cobros por derechos de aseo dependen del avalúo fiscal de las propiedades: solo las viviendas que superan las 225 UTM están obligadas al pago de derechos. Esto ha generado una condición estructural de escaso financiamiento que debe ser asumido por los municipios en sus presupuestos anuales. Cabe señalar que cerca del 70% de los recursos necesarios para la gestión de residuos sólidos municipales corresponden a logística y transporte de los desechos a los rellenos sanitarios. Por otro lado, transitar desde la gestión de residuos a la gestión de recursos (y así cumplir con el objetivo de la Ley REP) requiere de nuevas infraestructuras a nivel territorial para la valorización de recursos. Sin embargo, la planificación y costos de estas infraestructuras sobrepasa las capacidades individuales de los municipios y la asociatividad municipal, que podría dar respuesta a esta necesidad, no ha avanzado al mismo ritmo que la Ley REP. Asimismo, la gestión de residuos sólidos requiere de sistema de información actualizados que permitan contabilizar las fracciones de residuos que resultan valorizadas y las que de todas maneras tendrán que ser descartadas. Finalmente, los convenios requeridos entre los Sistemas de Gestión creados por la Ley REP y los municipios no son obligatorios y muchos municipios se han rehusado a firmarlos debido a problemas en la gestión de residuos.
Finalmente, agregó que "con este proyecto, se espera proporcionar una radiografía de la implementación de la Ley REP a nivel subnacional, partiendo de casos de estudios en las regiones del Biobío y Coquimbo, que presentan desafíos particulares y distintos a los enfrentados en la Región Metropolitana. Tras diez años de la implementación de la Ley REP, esperamos que los resultados de esta investigación puedan servir de insumo para los procesos de rediseño y actualización de la norma, tomando en consideración las diferencias e inequidades territoriales que enfrentan las regiones de nuestro país".
Recursos estratégicos y política internacional: los minerales críticos en Sudamérica
Por su parte, en el Departamento de Estudios Políticos, el académico Felipe Irarrázaval desarrollará la investigación titulada “Diplomacia minera, cadenas de valor y comercio de minerales críticos en Sudamérica”.
La iniciativa profundiza en la reconfiguración del orden internacional alrededor del proceso de transición energética global. Frente al incremento en la demanda de insumos clave como el litio y el cobre, el proyecto analiza las estrategias diplomáticas, la integración de cadenas globales de valor y las dinámicas geoeconómicas que despliegan los países sudamericanos para gestionar la extracción e inserción comercial de estos minerales de alto valor estratégico.
Al ser consultado por el escenario global actual marcado por la competencia entre grandes potencias por insumos estratégicos; los mayores márgenes de acción —o riesgos— que tiene Chile y la región sudamericana para hacer una "diplomacia minera" soberana que agregue valor local a las cadenas globales, el profesor Irarrázaval indicó que "en la medida que competencia internacional sobre los minerales críticos se vuelve más agresiva, transicionado hacia mecanismos coercitivos por parte de las grandes potencias hacia los países ricos en minerales, hay menos margen de acción para que estos últimos definan cómo se explotan sus recursos naturales. Esto no solo limita el espacio de discusión sobre política de valor agregado, sino también para los estándares sociales y ambientales asociados a la actividad. Prueba de esto es que frente a la competencia geoeconómica actual, muchos países de la región están repitiendo la carrera hasta el fondo que caracterizó la política de inversiones durante la década de los 90s, generando condiciones más laxas en materia social, ambiental y tributaria para atraer la inversión. Todavía es muy pronto para sacar conclusiones, pero los marcos institucionales se están construyendo en ese sentido".
Por último agregó que "la excepción es Brasil, quién ha buscado construir una relación más profunda con China vinculada a formas de cooperación Sur-Sur, así como también tiene una musculatura industrial, capacidad política y mercado interno para potenciar sectores manufactureros estratégicos en el marco de la transición energética. Lo interesante del caso Brasilero es que muestra que es importante no solo pensar en las ventajas comparativas que se tienen, sino también movilizar estas ventajas estratégicamente frente al escenario internacional actual".
La adjudicación de estos fondos consolida el compromiso de la Facultad de Gobierno con el fomento de la investigación de vanguardia orientada a responder a las grandes transformaciones sociales, ambientales y políticas del siglo XXI.
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